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      我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入了一個(gè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)型時(shí)期。從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)看，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)型必然伴隨產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型，隨之而來(lái)的則是結(jié)構(gòu)性失業(yè)的相應(yīng)增多。目前節(jié)能減排已經(jīng)列為促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)型的突破口，作為其中一項(xiàng)重要任務(wù)，高耗能產(chǎn)業(yè)中的小企業(yè)(如小鋼鐵、小火電、小造紙等)將被大量地淘汰。

　　由于中小企業(yè)已經(jīng)成為吸納新增勞動(dòng)力的主渠道，隨著節(jié)能減排政策的不斷推進(jìn)和落實(shí)，就業(yè)壓力必然相應(yīng)增長(zhǎng)。在這樣一種形勢(shì)下，如何保持就業(yè)人數(shù)的持續(xù)增長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)“魚”和熊掌”兼得？毫無(wú)疑問地構(gòu)成了一個(gè)世紀(jì)大難題！

　　1、就業(yè)人數(shù)增大，壓力仍未緩解

　　數(shù)據(jù)顯示，去年是國(guó)家推行積極就業(yè)政策以來(lái)形勢(shì)最好的一年，第一次新增崗位數(shù)突破1000萬(wàn)個(gè)，達(dá)到1184萬(wàn)，這是歷年來(lái)新增就業(yè)最多的一年。失業(yè)率4.1%，低于去年年初預(yù)計(jì)的4.6%。2007年一季度，全國(guó)累計(jì)實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)267萬(wàn)人，完成全年計(jì)劃900萬(wàn)人的30%。下崗失業(yè)人員再就業(yè)120萬(wàn)人，完成全年目標(biāo)任務(wù)500萬(wàn)人的24%。其中就業(yè)困難人員再就業(yè)34萬(wàn)人，完成全年目標(biāo)任務(wù)100萬(wàn)人的34%。今年一季度總的就業(yè)情況好于往年，就業(yè)再就業(yè)工作取得新進(jìn)展。

　　但總體而言，勞動(dòng)力的供給仍大于需求。103個(gè)城市中，用人單位通過勞動(dòng)力市場(chǎng)招聘各類人員約338.5萬(wàn)人，進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)的求職者約347萬(wàn)人。求職倍率約為0.98。在本季度與上季度相同的85個(gè)城市中，本季度的需求人數(shù)、求職人數(shù)分別比上季度增加了31萬(wàn)人和14.7萬(wàn)人，各增長(zhǎng)了11個(gè)和4.9個(gè)百分點(diǎn)；而與2006年第一季度相同的88個(gè)城市相比，本季度需求人數(shù)和求職人數(shù)基本持平。可見，我國(guó)就業(yè)壓力并未緩解，就業(yè)形勢(shì)依然嚴(yán)峻。根據(jù)勞動(dòng)和社會(huì)保障部公布的信息，今年城鎮(zhèn)新增求職人員將達(dá)到2400萬(wàn)人，其中全國(guó)高校畢業(yè)生總數(shù)預(yù)計(jì)將從去年413萬(wàn)人增加至495萬(wàn)人。如果按完成城鎮(zhèn)新增就業(yè)不低于900萬(wàn)人的目標(biāo)，加上一部分退休人員所騰出來(lái)的就業(yè)崗位，大致能夠?qū)崿F(xiàn)1200多萬(wàn)人的就業(yè)，仍有相當(dāng)部分人面臨就業(yè)難題。

　　2、促進(jìn)就業(yè)增長(zhǎng)面臨的困境

　　我國(guó)是一個(gè)人口大國(guó)，人力資源十分豐富。從明朝中葉開始，中國(guó)一直面臨著巨大的人口壓力。這種壓力過去曾經(jīng)表現(xiàn)為人地矛盾，現(xiàn)在則表現(xiàn)為一種勞動(dòng)力與資本、技術(shù)的沖突。國(guó)家間的競(jìng)爭(zhēng)，使得中國(guó)選擇了一種注重效率的趕超戰(zhàn)略。政府在產(chǎn)業(yè)政策的推行中，更多的是試圖用資本和技術(shù)來(lái)替代勞動(dòng)力，在經(jīng)濟(jì)規(guī)模和增長(zhǎng)速度基本保持不變的目標(biāo)約束下，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整會(huì)加劇勞動(dòng)力的分化并加劇失業(yè)。

　　1、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)就業(yè)的拉動(dòng)減弱

　　長(zhǎng)期以來(lái)，中國(guó)保持了比較高的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度，依靠經(jīng)濟(jì)擴(kuò)張帶動(dòng)就業(yè)。但是，就業(yè)增長(zhǎng)彈性系數(shù)從20世紀(jì)80年代的平均0.32下降到90年代的平均0.1左右，即使保持現(xiàn)在的高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度，每年新增就業(yè)崗位也只有800萬(wàn)個(gè)左右。目前我們不得不注意的一個(gè)事實(shí)是，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)未必帶動(dòng)就業(yè)的增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過程中出現(xiàn)的資本深化現(xiàn)象，正迫使企業(yè)為提高競(jìng)爭(zhēng)力而減少用工。正如經(jīng)濟(jì)學(xué)家胡鞍鋼所說(shuō)，中國(guó)正處于低級(jí)發(fā)展階段的制造業(yè)，已經(jīng)不能作為就業(yè)機(jī)器，而且在排斥就業(yè)。因此，如果不改變發(fā)展模式、政策不做比較大的變化的話，簡(jiǎn)單地以擴(kuò)張經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)來(lái)解決就業(yè)問題可能效果會(huì)打折扣。

　　2、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)與擴(kuò)大就業(yè)存在一定的矛盾

　　就業(yè)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變遷的緊密聯(lián)系是不言而喻的，克拉克、庫(kù)茲涅茨等人的研究也說(shuō)明了這一點(diǎn)。總的說(shuō)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變遷對(duì)就業(yè)的影響是雙重的。從正面影響看，首先，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的演進(jìn)會(huì)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，而經(jīng)濟(jì)總量的增長(zhǎng)會(huì)提供更多的就業(yè)機(jī)會(huì)；其次，隨著一、二、三產(chǎn)業(yè)之間比重的此消彼漲，第二產(chǎn)業(yè)，尤其是第三產(chǎn)業(yè)將吸納越來(lái)越多的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，使經(jīng)濟(jì)步入良性循環(huán)，從而大大改善就業(yè)狀況。當(dāng)然，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變遷可能也會(huì)對(duì)就業(yè)構(gòu)成一定的負(fù)面影響。首先，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的改變將導(dǎo)致勞動(dòng)力在不同產(chǎn)業(yè)間的轉(zhuǎn)移，而不同的產(chǎn)業(yè)對(duì)勞動(dòng)力的技能要求是不同的，勞動(dòng)力對(duì)新技能的掌握又常常不是短期內(nèi)能達(dá)到的，尤其是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是逐步向高度化方向演進(jìn)的，相對(duì)衰退的產(chǎn)業(yè)而言，新興產(chǎn)業(yè)對(duì)勞動(dòng)力知識(shí)和技能的要求大大提高，造成勞動(dòng)力的需求結(jié)構(gòu)與供給結(jié)構(gòu)脫節(jié)；其次，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高度化過程中，部分勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)會(huì)逐步被資本密集型產(chǎn)業(yè)所取代，從而出現(xiàn)機(jī)器排擠勞動(dòng)力的現(xiàn)象，造成就業(yè)彈性下降。因此，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變遷可能會(huì)導(dǎo)致結(jié)構(gòu)性失業(yè)的出現(xiàn)，而低素質(zhì)勞動(dòng)力又必然成為失業(yè)大軍中的主力軍,據(jù)世界銀行資料，1997-1999年間，高收入國(guó)家的失業(yè)人員中，27.3%僅受過初等教育，41.2%僅受過中等教育；同期歐洲貨幣聯(lián)盟的失業(yè)人員中，42.3%僅受過初等教育，42.8%僅受過中等教育。

　　20世紀(jì)90年代以來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)改革中長(zhǎng)期積累的結(jié)構(gòu)性矛盾日益突出，加之在世界性產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進(jìn)的推動(dòng)下，中國(guó)加大了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的力度。穩(wěn)定鞏固第一產(chǎn)業(yè)、調(diào)整提升第二產(chǎn)業(yè)、大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)政策的實(shí)施，必將帶來(lái)就業(yè)結(jié)構(gòu)的大變動(dòng)。（1）第一產(chǎn)業(yè)的農(nóng)業(yè)部門還是低層次的墾殖，農(nóng)民的收入水平遠(yuǎn)低于現(xiàn)代工業(yè)部門的工資水平，現(xiàn)行政策、體制自然驅(qū)使大量的農(nóng)民向工業(yè)部門轉(zhuǎn)移。大量農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)入城鎮(zhèn)，加劇了城鎮(zhèn)日益緊張的就業(yè)問題。（2）第二產(chǎn)業(yè)特別是制造業(yè)由于結(jié)構(gòu)性供大于求，致使傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)部門的失業(yè)下崗人數(shù)大增。加之行業(yè)科技水平的提高，使得改造后的企業(yè)和新辦企業(yè)吸納勞動(dòng)力的能力在下降。（3）第三產(chǎn)業(yè)雖是吸納勞動(dòng)力的主要場(chǎng)所，近年的增長(zhǎng)速度也較快，但其包袱較重，以及受其他因素的制約，因而吸納新增人數(shù)有限，不足以解決其他產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的人員。

　　3、勞動(dòng)就業(yè)結(jié)構(gòu)滯后于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化

　　從國(guó)際橫向看，與世界其他國(guó)家相比，我國(guó)就業(yè)結(jié)構(gòu)滯后于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。多國(guó)模型表明，隨著人均GDP的增加，世界其他國(guó)家第二、第三產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)偏差都是不斷變小的，說(shuō)明了這兩個(gè)產(chǎn)業(yè)吸納的勞動(dòng)力的比例正逐步與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造的產(chǎn)值比例相匹配。但是在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和就業(yè)結(jié)構(gòu)的關(guān)系有著不同于其他國(guó)家經(jīng)驗(yàn)的兩個(gè)重要方面：第一、與相同經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的其他國(guó)家相比，中國(guó)的三個(gè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏差大于其他國(guó)家。第二、隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，中國(guó)結(jié)構(gòu)偏差趨向均衡的速度大大慢于其他國(guó)家。

　　中國(guó)的結(jié)構(gòu)偏差大并且趨向均衡的速度慢，在一定程度上說(shuō)明我國(guó)勞動(dòng)就業(yè)的困難所在：從靜態(tài)的角度看，勞動(dòng)力在三個(gè)產(chǎn)業(yè)上的配置問題，主要表現(xiàn)為第一產(chǎn)業(yè)吸納過多的勞動(dòng)力，而二、三產(chǎn)業(yè)卻吸納勞動(dòng)力不足；從勞動(dòng)力配置的動(dòng)態(tài)調(diào)整看，中國(guó)存在著勞動(dòng)力從第一產(chǎn)業(yè)向第二產(chǎn)業(yè)，再?gòu)牡诙a(chǎn)業(yè)向第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過慢的現(xiàn)象。

　　4、促進(jìn)就業(yè)仍有體制、政策約束

　　在西方市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家，就業(yè)被列為財(cái)政政策和貨幣政策的首要目標(biāo)。這些國(guó)家無(wú)一例外地根據(jù)就業(yè)信號(hào)作出反應(yīng)，爭(zhēng)取財(cái)政手段或貨幣手段，通過提高政府購(gòu)買水平，提高政府轉(zhuǎn)移支付水平，采取減稅措施，增加貨幣供應(yīng)量，降低利息率，以刺激總需求，提高就業(yè)水平。但從目前中國(guó)的現(xiàn)實(shí)情況看，貨幣政策對(duì)擴(kuò)大就業(yè)作用不大。原因在于貨幣政策的傳導(dǎo)體制有著非常嚴(yán)重的缺陷。從銀行的組織結(jié)構(gòu)看，“總行-分行-支行-營(yíng)業(yè)點(diǎn)”式的條條性和全國(guó)性的銀行較多，地區(qū)性、社區(qū)性的銀行較少；大中銀行較多，中小銀行幾乎沒有。在這樣的銀行結(jié)構(gòu)和體制下，貨幣流動(dòng)都會(huì)呈現(xiàn)出以下一些特點(diǎn)：從農(nóng)村、小城鎮(zhèn)流向大中城市，從西部不發(fā)達(dá)地區(qū)流向東部發(fā)達(dá)地區(qū)勢(shì)；流向微型和中小企業(yè)的貨幣數(shù)量少，，面向特大和大型企業(yè)的流量大；向能增加就業(yè)的社會(huì)企業(yè)流動(dòng)較少，向政府投資的交通、城建等后續(xù)增加就業(yè)較少的項(xiàng)目流動(dòng)較多；向壟斷性的、不斷向外減人的國(guó)有和國(guó)有控股企業(yè)流動(dòng)較多，向能增加就業(yè)的非國(guó)有的加工企業(yè)流動(dòng)較少。因此，中國(guó)中央銀行實(shí)行收縮政策，會(huì)影響一部分就業(yè)，但擴(kuò)張并不能顯著地增加就業(yè)。

　　從財(cái)政體制和政策看，對(duì)鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)和擴(kuò)大就業(yè)也并不十分有利。稅收的大部分來(lái)自于投資和企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，能擴(kuò)大就業(yè)機(jī)會(huì)的投資、創(chuàng)業(yè)和經(jīng)營(yíng)稅賦重，而在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中并不直接創(chuàng)造就業(yè)的環(huán)節(jié)上，其收稅（比如財(cái)產(chǎn)稅、消費(fèi)稅和個(gè)人所得稅）在全部稅收中所占比重卻較小；非生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的投資和房地產(chǎn)等稅費(fèi)較輕，而生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的投資和房地產(chǎn)稅費(fèi)較重；不能增加就業(yè)的特大和大型企業(yè)相對(duì)于個(gè)體、微型和中小企業(yè)，政府各部門的收費(fèi)相對(duì)要少得多，特別是不向工商管理部門交個(gè)體經(jīng)營(yíng)和企業(yè)管理費(fèi)，也不交市場(chǎng)管理費(fèi)，并且個(gè)人所得稅一項(xiàng)，要比資本密集的特大和大型企業(yè)多得多；由于實(shí)行的是生產(chǎn)型增值稅，投資設(shè)備和廠房在稅收中不予抵扣（除試點(diǎn)外），導(dǎo)致企業(yè)投資負(fù)擔(dān)較重，進(jìn)入市場(chǎng)的資金門檻和成本較高；即使對(duì)于大學(xué)生、復(fù)員軍人、下崗職工進(jìn)行的創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠，也是特惠制，而不是對(duì)所有的能增加就業(yè)的個(gè)體、微型和中小企業(yè)實(shí)行普惠制。從美國(guó)政府的稅收結(jié)構(gòu)來(lái)看，聯(lián)邦稅收以個(gè)人所得稅、社會(huì)保障稅和公司所得稅為主，其中個(gè)人所得稅約占一半；社會(huì)保障稅約占30%；公司所得稅約占10%。美國(guó)的州稅和市縣稅則以財(cái)產(chǎn)稅、銷售稅和個(gè)人所得稅為主，三者之和約占75%～80%，從企業(yè)中收的很少。可以看出，美國(guó)的稅收中，公司稅只占很少的一部分，這是一種鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)、投資和企業(yè)經(jīng)營(yíng)的稅收機(jī)制。與美國(guó)的稅制比較，中國(guó)的稅收制度對(duì)擴(kuò)大就業(yè)并不十分有利。

　　3、促進(jìn)就業(yè)增長(zhǎng)的建議

　　失業(yè)問題的解決涉及到一國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的指導(dǎo)思想、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、投資結(jié)構(gòu)、教育結(jié)構(gòu)、市場(chǎng)體制等一列深層次的體制性、制度性等方面的問題。我們應(yīng)該根據(jù)中國(guó)國(guó)情，充分借鑒各國(guó)經(jīng)驗(yàn)，制定促進(jìn)就業(yè)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略和積極的就業(yè)政策，以有力促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　1、把充分就業(yè)作為政府宏觀調(diào)控的優(yōu)先目標(biāo)

　　首先，就業(yè)是社會(huì)和政治穩(wěn)定的關(guān)鍵因素。2001年底國(guó)際勞工組織召開“全球就業(yè)論壇”會(huì)議通過的《全球就業(yè)議程》指出：“工作是人們生活的核心。不僅是因?yàn)槭澜缟虾芏嗳艘揽抗ぷ鞫妫€是人們?nèi)谌肷鐣?huì)、實(shí)現(xiàn)自我以及為后代帶來(lái)希望的手段。這使得工作成為社會(huì)和政治穩(wěn)定的一個(gè)關(guān)鍵因素”。歷史經(jīng)驗(yàn)證明，只有人民安居樂業(yè)，才能長(zhǎng)治久安。其次，就業(yè)是民生之本。就業(yè)的狀況、就業(yè)率是效率與公平的結(jié)合點(diǎn)。作為一個(gè)發(fā)展中國(guó)家追求效率和GDP增長(zhǎng)，是理所當(dāng)然的，具有充分的合理性；但就業(yè)率過低導(dǎo)致收入差距的拉大，貧富差距太大會(huì)使效率所導(dǎo)致的社會(huì)環(huán)境發(fā)生變化。而擴(kuò)大就業(yè)，降低失業(yè)率是縮小貧富差距的重要途徑。當(dāng)前在我國(guó)就業(yè)矛盾十分突出的狀況下，政府應(yīng)把就業(yè)作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基本優(yōu)先目標(biāo)來(lái)考慮，將擴(kuò)大就業(yè)和老百姓的真正富裕作為政府工作政績(jī)的主要考核指標(biāo)，把經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展戰(zhàn)略由追求速度為主要目標(biāo)，轉(zhuǎn)向以創(chuàng)造就業(yè)為主要目標(biāo)。

　　從經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與就業(yè)的關(guān)系看，增長(zhǎng)是就業(yè)的必要條件，沒有經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，就業(yè)的擴(kuò)大就成為無(wú)源之水、無(wú)米之炊。但經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)卻不是就業(yè)的充分條件，即不是什么樣的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)都具有同等的促進(jìn)就業(yè)效果，也不是僅僅依靠經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)就可以擴(kuò)大就業(yè)和治理失業(yè)。只有將治理失業(yè)和擴(kuò)大就業(yè)作為政府工作的重要內(nèi)容和獨(dú)立目標(biāo)，而且是政府工作的優(yōu)先目標(biāo)，這樣經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)才會(huì)與擴(kuò)大就業(yè)相得益彰。從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)看也是如此。國(guó)外許多國(guó)家政府都是把擴(kuò)大就業(yè)作為優(yōu)先目標(biāo)，而不是把經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)作為優(yōu)先選擇或者帷一目標(biāo)。

　　2、協(xié)調(diào)就業(yè)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)升級(jí)

　　經(jīng)濟(jì)發(fā)展是促進(jìn)就業(yè)的根本途徑。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中，就業(yè)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)升級(jí)的協(xié)調(diào)互動(dòng)，是有效促進(jìn)就業(yè)與優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的必然要求。就業(yè)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整之間是互相適應(yīng)與互相制約的關(guān)系，兩者以收入與消費(fèi)為媒介，共同影響經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。但是，市場(chǎng)調(diào)節(jié)往往有局限性，為促進(jìn)就業(yè)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)升級(jí)協(xié)調(diào)互動(dòng)，就有必要在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)一致，既充分發(fā)揮就業(yè)結(jié)構(gòu)變動(dòng)與產(chǎn)業(yè)升級(jí)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)作用，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，也要注重在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中不斷促進(jìn)就業(yè)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。

　　這就需要政府在解決就業(yè)問題的過程中，以經(jīng)濟(jì)發(fā)展促進(jìn)就業(yè)，充分發(fā)揮勞動(dòng)力市場(chǎng)配置勞動(dòng)力資源的基礎(chǔ)性作用，改進(jìn)、提高政府促進(jìn)就業(yè)的方式與效率，在以經(jīng)濟(jì)手段與市場(chǎng)手段調(diào)控就業(yè)總量的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)解決結(jié)構(gòu)問題，努力實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化與升級(jí)。

　　從就業(yè)結(jié)構(gòu)角度而言，政府應(yīng)注重就業(yè)促進(jìn)策略的層次性與短中長(zhǎng)期的有效結(jié)合，制訂積極促進(jìn)就業(yè)的產(chǎn)業(yè)政策，努力擴(kuò)大廣就業(yè)行業(yè)與勞動(dòng)密集型行業(yè)的發(fā)展，發(fā)揮中小型企業(yè)與微小型企業(yè)吸納就業(yè)的重要作用，培育促進(jìn)就業(yè)的城市精神與新型文化，有效提高勞動(dòng)力的人力資本水平與就業(yè)、創(chuàng)業(yè)與職業(yè)轉(zhuǎn)換能力。

　　3、加大教育投入，調(diào)整教育結(jié)構(gòu)

　　諾獎(jiǎng)得主阿瑪?shù)賮?森在《作為能力剝奪的貧困》指出，教育作為一種基本能力，其被剝奪與否，是衡量社會(huì)是否提供給底層一條改變其命運(yùn)的通道以及政府的公共政策是否得當(dāng)?shù)暮诵囊蛩厮凇ＴS多貧苦子弟正是希圖通過接受教育實(shí)現(xiàn)“知識(shí)改變命運(yùn)”。但因教（育）致貧的現(xiàn)象卻使不少貧苦子弟接受教育的機(jī)會(huì)大大減少。數(shù)據(jù)顯示，在北京高校大學(xué)生中，上個(gè)世紀(jì)80年代，來(lái)自農(nóng)村的學(xué)生占到30%，90年代中期只占到17%了，現(xiàn)在則低于15%。讓人不堪重負(fù)的高昂學(xué)費(fèi)是農(nóng)村生源驚人遞減的重要原因之一。

　　而從長(zhǎng)期看，加大人力資源開發(fā)力度是解決就業(yè)問題的根本之策。根據(jù)知識(shí)在經(jīng)濟(jì)中所起的作用越來(lái)越顯著的趨勢(shì)，經(jīng)濟(jì)學(xué)家所獲得的一個(gè)較為一致的結(jié)論是，一些低技能的勞動(dòng)者將在勞動(dòng)力市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)中處于越來(lái)越不利的地位。因此，如果我們不能通過教育、培訓(xùn)等手段提高勞動(dòng)力的素質(zhì)，那么，勞動(dòng)力就很難隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化、升級(jí)而順利轉(zhuǎn)移，從而使大量的勞動(dòng)力擁擠在相對(duì)狹窄的就業(yè)空間，使就業(yè)問題變得更為棘手。國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)表明，人力資源開發(fā)是實(shí)現(xiàn)有效就業(yè)的前提和基礎(chǔ)，并具有較強(qiáng)的就業(yè)擴(kuò)大效應(yīng)，特別是在就業(yè)結(jié)構(gòu)非農(nóng)化大轉(zhuǎn)換時(shí)期，這種效應(yīng)尤為突出。應(yīng)該講，為解決就業(yè)特別是大量農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移問題，加大人力資源開發(fā)力度是必要條件，長(zhǎng)期看除此別無(wú)他法。因此，目前，首要的是加強(qiáng)教育特別是農(nóng)村基礎(chǔ)教育建設(shè)，加大投入力度。

　　同時(shí)，下大力氣調(diào)整我國(guó)目前的教育結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展職業(yè)教育特別是中等職業(yè)教育。加大政府在職業(yè)教育方面的投入，建設(shè)一批高質(zhì)量的中高級(jí)技工學(xué)校，職業(yè)教育特別是中等職業(yè)教育應(yīng)主要面向農(nóng)村。要大力改革現(xiàn)行中等職業(yè)教育，培養(yǎng)技能型教師，更新教材，縮短教育年限，最大限度地降低學(xué)費(fèi)，調(diào)整專業(yè)，使之與勞動(dòng)力市場(chǎng)的需求相適應(yīng)。此外，為解決農(nóng)村青年無(wú)力承擔(dān)學(xué)費(fèi)的問題，可考慮將助學(xué)貸款擴(kuò)大到中等職業(yè)教育。

　　4、加快稅制改革步伐，減輕個(gè)體戶、小企業(yè)的實(shí)際稅負(fù)

　　正如上文所言，目前的財(cái)稅體制對(duì)促進(jìn)就業(yè)仍有不少不適應(yīng)之處，為此，應(yīng)加快稅制改革步伐，由生產(chǎn)型轉(zhuǎn)向消費(fèi)型。特別是針對(duì)我國(guó)就業(yè)壓力大的現(xiàn)實(shí)，應(yīng)大幅減輕個(gè)體戶稅負(fù)，同時(shí)透明定稅，減少腐敗滋生空間。對(duì)于小本經(jīng)營(yíng)者，失業(yè)人員或大學(xué)生自謀職業(yè)者，只要能給自己投保，也可一律免稅若干年。如果個(gè)體戶生存環(huán)境寬松，就業(yè)大難題將會(huì)得到一定的緩解。反之，竭澤而漁，干個(gè)體不如吃低保，國(guó)家收上的稅，不夠社會(huì)保障的開支，最后，還得政府花錢“買崗位”，安排再就業(yè)，就有點(diǎn)得不償失。

　　5、有序發(fā)展中小金融機(jī)構(gòu)

　　我們知道，中小企業(yè)作為活躍市場(chǎng)的基本力量，容納了社會(huì)上大多數(shù)的就業(yè)人員，成為就業(yè)主陣地。在美國(guó)，2000多萬(wàn)個(gè)中小企業(yè)，占全國(guó)企業(yè)總數(shù)的98%，提供的就業(yè)機(jī)會(huì)占到了服務(wù)業(yè)的60%，制造業(yè)的50%和工業(yè)的70%。在日本，中小企業(yè)從業(yè)人員占總從業(yè)人數(shù)的78%，在歐盟，中小企業(yè)創(chuàng)造的就業(yè)機(jī)會(huì)達(dá)到了70%。為此，中央和國(guó)務(wù)院總是寄希望于大型銀行，每年都要求它們給中小企業(yè)貸款，以促進(jìn)創(chuàng)業(yè)和擴(kuò)大就業(yè)，但總體上看作用有限。結(jié)構(gòu)決定功能，這些縱向的特大和大型全國(guó)性銀行，基本上不可能給地方的個(gè)體、微型和中小企業(yè)貸款。因?yàn)樘卮蠛痛笮豌y行對(duì)于分散的微型和中小企業(yè)貸款，相對(duì)成本太高，風(fēng)險(xiǎn)分散不容易控制，縱向的信息流動(dòng)體制與橫向的信息處理需要不對(duì)稱，貸款審批和決策鏈太長(zhǎng)，抵押資產(chǎn)繁雜而量小，從成本、收益和風(fēng)險(xiǎn)角度考慮，都是不值得的。因此，應(yīng)該逐步改變目前這種過度依賴大銀行的金融結(jié)構(gòu)，發(fā)展地區(qū)性的中小型銀行，為中小企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造條件。

　　6、充分發(fā)揮我國(guó)勞動(dòng)力資源的比較優(yōu)勢(shì)，多層次多渠道多形式地創(chuàng)造就業(yè)崗位

　　首先，產(chǎn)業(yè)政策要顧及就業(yè)問題。無(wú)疑，利用投資提升產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、檔次是正確的，但要結(jié)合實(shí)際，要與中國(guó)目前的要素結(jié)構(gòu)相匹配，否則可能會(huì)適得其反，特別是在目前中國(guó)就業(yè)壓力增大的情況下，更應(yīng)該注意到這一點(diǎn)，因此產(chǎn)業(yè)政策的偏移不能僅僅注意高科技，而且對(duì)勞動(dòng)密集型的符合勞動(dòng)力素質(zhì)結(jié)構(gòu)的無(wú)污染的有效益的行業(yè)、企業(yè)也要予以鼓勵(lì)和支持。其次，在企業(yè)規(guī)模上，在做大做強(qiáng)大企業(yè)的同時(shí)，要注重扶持中小企業(yè)的發(fā)展；在經(jīng)濟(jì)類型上，注重發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；在就業(yè)方式上，注重采用靈活多樣的形式，廣泛推行臨時(shí)工、小時(shí)工、季節(jié)工和彈性工作制。另外，要在技術(shù)服務(wù)，信息咨詢和人員培訓(xùn)方面加大扶持力度，完善就業(yè)服務(wù)體系，加強(qiáng)職業(yè)教育和技能培訓(xùn)，幫助特殊困難群體就業(yè)。（胡少維 高輝清 郝彥菲）